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民航局再次征求航空零件適航審定意見

私人飛機網 更新時間:2020-02-19 08:14:36 來源:中國民航局 字號:

  2月17日,民航局航空器適航審定司發布“關于就《民用航空產品和零部件適航審定規定》修訂草案再次征求意見的通知”。

  通知稱,為完善適航審定管理、更好服務民用航空工業和民航運輸業發展,經研究,民航局航空器適航審定司組織對《民用航空產品和零部件合格審定規定》(CCAR-21-R4)進行全面修訂,形成了《民用航空產品和零部件適航審定規定》修訂草案,并于2019年9月通過發布電報通知(局發明電[2019]2523號)和在民航局網站公布廣泛征求了意見。根據意見反饋情況,民航局航空器適航審定司組織對修訂草案進行了修改完善,現就該草案再次征求意見。

  請各有關單位組織相關人員認真研究,填寫《適航審定政策意見反饋表》(附后)。此外,任何個人對于該草案意見與建議,也請在研究的基礎上填寫《適航審定政策意見反饋表》(附后)。

  請將《適航審定政策意見反饋表》于2020年3月20日前反饋至郵箱[email protected],并將郵件標題標注為“21部修訂反饋意見”。

  《民用航空產品和零部件適航審定規定》修訂草案及修訂情況說明可從中國民用航空局網站“意見征集”欄目下載。

  《民用航空產品和零部件適航審定規定》修訂情況說明

  1、21部在適航審定管理中的作用是什么?與適航審定相關的法律、行政法規和其它規章的關系是什么?

  21部是適航審定管理中的重要和基礎性管理類的規章,規范了除國籍登記管理以外的所有適航行政許可證件的管理內容。目前,民航法之下的行政法規,和適航審定業務相關的包括適航管理條例、國籍登記條例、無人機管理條例。適航管理條例之下對應21部。23部、25部等技術規章都是落實21部行政許可批準所依據的技術規章,都由21部予以引用。

  2、新版21部草案體現了怎樣的編寫原則?有何重要變化?

  新版21部草案按照實事求是、促進發展的原則進行編寫。實事求是,是根據我國適航審定發展現狀和水平,基于適航審定系統和工業企業實踐反饋,進行編寫,充分體現了規章編寫的自主性;促進發展,是根據民航局促進國產航空產品研制水平提升、促進通用航空發展、真情服務工業企業的指導精神進行編寫。具體而言包括如下方面:

  (1)簡政放權原則。對行政許可事項和證件予以簡化和優化。包括,取消改裝設計批準書,將設計小改納入補充型號合格證或通過設計小改批準表進行管理;取消特許飛行證,將其納入適航證管理,并對適航證類別進行了重新劃分;將適航批準標簽的審批從行政許可事項中取消,不再作為行政許可事項,由生產批準持有人自行簽發;修理設計批準不再要求申請補充型號合格證,通過修理設計批準表進行管理。

  (2)基于系統原則。對持證人統一提出質量系統的基本要求,包括質量系統通用要求及根據各類證件特點對持證人提出有針對性的質量系統要求。質量系統的要求中包含安全管理體系的要素,質量系統是安全管理體系要求在設計、制造等單位的具體落實。

  (3)基于風險原則。提出基于風險確定各類證件審查深度的原則。允許型號合格證持有人和補充型號合格證持有人建設適航審核機構,以獲得額外權利。

  (4)管理完整性原則。將航油航化管理內容納入21部,未來的53部和55部將僅作為航油航化審定的技術標準。

  (5)原則表述原則。盡量統一全文表述風格,取消局部過細的描述,計劃編寫一份21部解讀材料,與21部同步發布,補充說明細化內容。例如故障失效缺陷報告所要求的報告事件、生產批準持有人的質量系統要素等,都將放入解讀材料中。

  3、新版21部草案的架構是怎樣的?

  新版21部草案分為十個章節,分別是:總則、航空產品和零部件的類別及適航管理方式、證件類別及適用性、航空產品設計批準、航空產品生產批準、零部件設計生產批準、航空油料供應企業和檢測單位批準、航空器適航批準、外國民用航空產品和零部件認可批準、法律責任和附則。

  其中,第二章和第三章分別從“航空產品和零部件的類別及適航管理方式”及“證件類別及適用性”的角度做了整體表述,起到了統領規章全篇的作用。第四章到第九章是展開表述各類批準的批準流程,其條款的劃分也做了統一,各章均按照范圍、申請、受理、審查原則、審查(根據適用性包括:質量系統審查、設計符合性審查、航空器檢查)、頒證、持證人權利、持證人責任為主要脈絡展開。

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